在区政府机构改革动员大会上的讲话（王海峰）

在区政府机构改革动员大会上的讲话

王海 峰

（二○一○年三月三十日）

同志们:

区委、区政府决定召开这次会议，主要任务是安排部署区政府机构改革工作，动员各部门、各单位和广大干部统一思想、提高认识，加快推进政府机构改革，进一步转变职能，提高工作效率，全力推动经济社会科学发展。刚才，洪德部长宣读了《甘州区人民政府机构改革方案》，书面印发了《甘州区人民政府机构改革实施意见》。稍后，市委常委、区委张书记还要作重要讲话，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：

一、突出重点，准确把握政府机构改革的总体要求和主要任务

这次政府机构改革工作的总体要求是：坚持以政府职能转变为核心，以精简、统一、高效的原则和改革创新、实事求是、统筹兼顾、积极稳妥的方针，着眼于提高执政能力和领导水平，着眼于改革发展稳定大局，进一步理顺职责关系，优化组织结构，完善体制机制，推进依法行政，提高行政效能，努力建设人民满意的政府。概括起来讲，政府机构改革的主要任务就是“转变政府职能、优化组织结构、规范机构设置”。

1．转变政府职能。这是深化行政管理体制改革的核心内容。此次政府机构改革要按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的原则，把凡是企业能决策的事情，要交给企业决策；凡是市场能解决的问题，要交由市场解决；凡是宜于中介组织办的事项，要让中介组织发挥作用；凡是基层能处理的问题，要依靠基层去处理；凡是政府该管的事情，必须负责管好，切实管到位。在全面履行政府职能的基础上，更加注重有效贯彻实施中央方针政策和国家法律法规；更加注重加强对全区经济社会事务的统筹协调；更加注重强化社会管理和公共服务职能，着力解决民生问题；更加注重强化执行和执法监管职责，着力增强处理突发事件和维护社会稳定的能力。特别要通过机构改革进一步规范和完善政务大厅等“窗口”机构功能，简化办事流程，提高办事效率，解决部门分散审批的问题，真正实行一条龙服务，一站式办公，使广大群众真正从改革中得到便利和实惠。

2．优化组织结构。刚才宣读的《方案》和印发的《实施意见》，已经详细规定了这次政府机构改革的组织结构和机构调整。需要指出的是，这次政府机构改革，是按照中央《关于地方政府机构改革的意见》和省委、省政府的要求组织实施的，主要是围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，合理配置宏观经济部门，综合设置政府工作部门和内设机构，加大机构整合力度，积极探索实行职能有机统一的大部门体制。结合我区实际，重点对部分机构进行了整合、调整。组建区农牧局是为了加强对农业和农村工作的综合管理，提高“三农”服务水平；组建区工业和信息化局，是为了加强对工业的统筹协调，推进信息化和工业化融合，加快走新型工业化道路；组建区人力资源和社会保障局，是为了促进人力资源统一管理、合理流动和有效配置，完善就业和社会保障体系；组建区住房和城乡建设局，是为了加强城乡建设规划统筹，加快建立住房保障体系；组建区交通运输局是为了促进各种交通运输方式的相互衔接，发挥整体优势和组合效率，加快形成城乡一体的综合交通运输体系；组建区文化委员会，是为了加强对文化领域的综合管理，推进文化市场统一执法。同时，调整、归并了承担行政职能的事业单位和部门管理机构，将直属事业单位进行了职能整合和挂牌管理。

3.规范机构设置。这是政府机构改革的关键环节。严格按照中央规定限额和省委、省政府对市县（区）的分类要求，我区结合实际，在规定限额内进行了调整、设置。区政府机构改革后，共设置24个政府工作部门，原组成部门减少7个：即区经济委员会、区人事局、区劳动和社会保障局、区城乡建设局、区文化出版局、区乡镇企业管理局、区交通局；增加6个：即区工业和信息化局、区人力资源和社会保障局、区住房和城乡建设局、区文化委员会、区交通运输局、区商务局。

除市上批准设置的24个政府工作部门外，结合我区实际，又对部分事业单位的职能进行了整合归并，隶属关系进行了调整。一是整合区人事争议仲裁办公室和区劳动争议仲裁办公室的职责，成立区劳动人事争议仲裁办公室，由区人力资源和社会保障局管理。不再保留区人事争议仲裁办公室、区劳动争议仲裁办公室。二是整合区人才市场管理办公室、区劳动力市场管理中心的职责，成立区人力资源市场管理中心，由区人力资源和社会保障局管理。不再保留区人才市场管理办公室、区劳动力市场管理中心。三是区机关事业单位社会保险局、区医疗保险管理局调整归口区人力资源和社会保障局管理。四是区机关事务管理局归口区政府办公室管理。五是区招商局、区市场建设服务中心调整归口区商务局管理。六是区新乐小区管理委员会、区经济适用住房发展中心调整归口区住房和城乡建设局管理。七是区小康建设办公室、区移民工作站调整归口区农牧局管理。八是区供销合作社联合社与省市管理体制相对应，按事业单位管理体制运行。
    二、精心组织，扎实做好区政府机构改革实施工作。

此次机构改革时间紧、任务重，各部门要周密部署，精心组织，具体操作中要做细四个方面的工作：

一是准确界定部门职责。部门职责是开展工作的依据和准则。区政府部门主要职责的界定，要与省市对应部门的职责相衔接，确保国家、省市有关方针及法律法规得到贯彻落实，要认真落实职能转变的要求，对现有职能、新增职责进行梳理分析，并同省、市相关部门沟通衔接后，明确取消、保留、加强的职责，不能随意扩大和延伸。要理顺部门职责关系，将区政府机构改革方案明确的职责调整划转到位，并着力解决部门之间职责交叉问题。部门主要职责的界定，必须要有充分的法律法规和政策依据，上级交办的临时性事项、阶段性任务以及部门的规章和规范性文件不能作为界定依据。

二是严格控制人员编制。要按照“总量控制、有增有减”的原则，对各部门原有行政编制和领导职数进行重新核定，严禁超编进人、超职数配备干部。对党政机关使用事业编制的问题，要通过本次机构改革逐步解决。按照机构编制管理规定，行政编制和事业编制不能混用，但我区部分党政机构因行政编制不足，使用事业编制开展工作，本次改革中将通过对全区行政编制重新调整分配的办法，逐步解决行政编制和事业编制混用问题。对新组建的部门，实有人数多于编制数的，通过自然减员等途径逐步消化。职能划转的，要按照“编随事走、人随编走”的原则，编制和人员相应划转。各部门内设机构领导职数也要严格按照有关规定配备，决不能一边改革精简，一边增加机构编制。

三是清理规范事业单位。特别需要强调的是，这次改革坚决不准以改革名义新设事业机构，基于我区实际，对现有的事业机构合理设置；对长期不开展工作、不出成果，职能已转移消亡，经济社会效益差的事业单位，坚决予以撤销；对职能相近、单一、规模过小的单位和跨部门、跨行业重复设置及结构不合理的单位进行重组、调整、归并。通过机构改革，使我区事业单位更好地服务于经济社会发展大局。

三、狠抓落实，确保顺利完成机构改革任务

机构改革牵涉到政府工作全局，也涉及干部职工的切身利益，社会各方面十分关注，必须高度重视，确保改革平稳推进。

一要明确工作任务。做好“三定”工作，是确保改革按时完成的关键，两办已经下文明确了“三定”工作的牵头单位：区发展和改革委员会的“三定”规定由区发展和改革委员会牵头制定，区物价局等部门配合；区工业和信息化局的“三定”规定由区经委牵头制定，区发展和改革委员会、区乡镇企业局等部门配合；区人力资源和社会保障局的“三定”规定由区人事局牵头制定，区劳动和社会保障局、区医疗保险管理局等部门配合；区住房和城乡建设局的“三定”规定由区城乡建设局牵头制定，区房地产管理局、区城乡环境卫生管理局等部门配合；区农牧局的“三定”规定由区农业局牵头制定，区农业办公室、区农业机械管理局、区畜牧兽医局等部门配合；区文化委员会的“三定”规定由区文化出版局牵头制定，区广播电影电视局、区旅游局、区体育局等部门配合；区交通运输局的“三定”规定由区交通局牵头制定，相关部门配合；区商务局的“三定”规定由区商务局牵头制定，区粮食局、招商局等相关部门配合。各牵头部门要切实负起责任，加快“三定”工作进度，务必于4月5日前将“三定”规定报区编办审核，区编办要在4月中旬全面完成区政府各部门的“三定”工作，确保全区机构改革任务在5月底全面完成。

二要强化工作纪律。政府机构改革政策性、原则性很强，必须严肃改革纪律。为此，中纪委专门制定下发了《机构编制违纪行为适用 <中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》，在改革过程中发生的各种机构编制违纪行为，都能在《解释》中找到相应的处理办法，希望大家都不要碰这个“高压线”。机构改革期间，进一步严肃组织人事纪律，人事冻结至6月底，严禁借改革之机突击进人；要严格财经纪律，强化预算内外资金管理，严禁违规调动资金、变卖资产、私分钱财、突击花钱，坚决防止国有资产流失；要严格保密纪律，切实做好保密和档案工作，抓好文件、资料、印章管理和档案收集、整理、移交工作。要加强监督检查，对违反纪律的坚决查处，情节严重、影响恶劣的，要追究有关领导和直接责任人的责任。

三要统筹协调推进。当前正值全年工作的开局起步阶段，保持经济社会平稳快速发展的任务十分繁重。各部门要正确处理改革、发展、稳定的关系，坚持一手抓政府机构改革，一手抓经济发展和社会稳定，认真谋划和组织实施好确定的各项工作任务，切实抓好民生、安全生产、信访维稳等工作。机构改革期间，各部门都要做到思想不散、工作不断、秩序不乱，确保各项工作正常推进，做到政府机构改革和经济社会发展两不误、两促进。

同志们， 这次政府机构改革，意义深远，责任重大。各级各部门要在区委、区政府统一领导下，精心组织，扎实推进，圆满完成各项改革任务，为建设高效廉洁务实的政府而努力奋斗。